{"id":6624,"date":"2022-11-09T16:41:56","date_gmt":"2022-11-09T16:41:56","guid":{"rendered":"https:\/\/rp221.com\/?p=6624"},"modified":"2022-11-09T16:45:37","modified_gmt":"2022-11-09T16:45:37","slug":"reduction-du-train-de-vie-de-letat-un-imperatif-categorique-pour-reduire-le-cout-de-la-vie-par-pathe-ndiaye","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rp221.com\/?p=6624","title":{"rendered":"REDUCTION DU TRAIN DE VIE DE L\u2019ETAT, UN IMPERATIF CATEGORIQUE POUR REDUIRE LE CO\u00dbT DE LA VIE PAR PATHE NDIAYE"},"content":{"rendered":"\n

REDUCTION DU TRAIN DE VIE DE L\u2019ETAT, UN IMPERATIF CATEGORIQUE POUR REDUIRE LE CO\u00dbT DE LA VIE PAR PATHE NDIAYE<\/em><\/strong><\/h3>\nL\u2019administration publique s\u00e9n\u00e9galaise est devenue un monstre avec un nombre pl\u00e9thorique de minist\u00e8res, de directions g\u00e9n\u00e9rales, directions, agences d\u2019ex\u00e9cution, d\u00e9l\u00e9gations, services et structures ad hoc inclassables\nLe gouvernement du pr\u00e9sident Macky Sall, depuis quelques semaines, a engag\u00e9 les acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile, partenaires sociaux, entrepreneurs divers dans une concertation et r\u00e9flexion en vue de r\u00e9duire le co\u00fbt de la vie, notamment les prix des denr\u00e9es de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9. Car les \u00e9meutes de 2020 \u00e9taient d\u2019abord un cri de ras-le-bol contre la vie ch\u00e8re, voire la faim dans un environnement de privations et de restrictions, de r\u00e9duction d\u2019activit\u00e9s \u00e9conomiques li\u00e9es \u00e0 la pand\u00e9mie du Covid.\nDe nombreuses commissions ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es pour r\u00e9fl\u00e9chir et faire des propositions concr\u00e8tes et applicables. \u00c9vitons que cette strat\u00e9gie ne soit un \u00ab moyen d\u2019enterrer les probl\u00e8mes \u00bb en reportant les d\u00e9cisions sur le long terme. Or, il semble qu\u2019il y a des d\u00e9cisions qui ne m\u00e9ritent plus de r\u00e9flexions et qui pourraient \u00eatre efficaces imm\u00e9diatement. Elles d\u00e9pendent d\u2019une seule source pour ne pas dire \u00ab une seule personne \u00bb : l\u2019\u00c9tat lui-m\u00eame, incarn\u00e9 par le chef de l\u2019\u00c9tat, Chef de l\u2019administration, d\u00e9tenteur de tous les pouvoirs r\u00e9galiens. Ces mesures pourraient \u00eatre la contribution propre de l\u2019\u00c9tat \u00e0 la r\u00e9duction du co\u00fbt de la vie.\n

R\u00e9duire la taille du gouvernement (20 a 25 d\u00e9partements minist\u00e9riels) et le nombre de structures administratives<\/em><\/strong><\/h4>\nPar \u00c9tat, il faut entendre et comprendre les institutions publiques quelles qu\u2019elles soient, dot\u00e9es de budgets et effectifs, financ\u00e9s par les ressources publiques, donc d\u2019imp\u00f4ts et de taxes pay\u00e9s par les populations. Actuellement, l\u2019Administration publique s\u00e9n\u00e9galaise est devenue un monstre avec un nombre pl\u00e9thorique de minist\u00e8res, de directions g\u00e9n\u00e9rales, directions, agences d\u2019ex\u00e9cution, d\u00e9l\u00e9gations, services et structures ad hoc inclassables pour ne pas dire inqualifiables.\nEn 2012, \u00e0 l\u2019arriv\u00e9e du pr\u00e9sident Macky Sall, tout le monde avait approuv\u00e9 et applaudi l\u2019effort de rationalisation administrative initi\u00e9 par ce dernier en r\u00e9duisant \u00e0 25 le nombre de d\u00e9partements minist\u00e9riels. Mais cet effort fut tr\u00e8s vite stopp\u00e9 huit (8) mois plus tard par un remaniement minist\u00e9riel qui portait le nombre de d\u00e9partements minist\u00e9riels \u00e0 35 puis \u00e0 38. Il est \u00e9tonnant que dans un r\u00e9gime qui se r\u00e9clame du lib\u00e9ralisme, les institutions publiques et administratives soient aussi nombreuses agissant souvent dans des secteurs qui devraient \u00eatre laiss\u00e9s au secteur priv\u00e9. Alors que le r\u00e9gime socialiste a laiss\u00e9 beaucoup de place au secteur priv\u00e9 avec les politiques de privatisation de nombreuses entreprises publiques, le d\u00e9sengagement de l\u2019\u00c9tat de certains secteurs, les programmes de d\u00e9parts volontaires mis en \u0153uvre pour r\u00e9duire les effectifs et la masse salariale des agents de l\u2019\u00c9tat,la r\u00e9duction de la taille de l\u2019\u00c9tat avec le slogan \u00abMoins d\u2019\u00c9tat,Mieux d\u2019\u00c9tat \u00bb.\nToutes ces politiques et programmes d\u2019actions qui sont plus dignes d\u2019un r\u00e9gime lib\u00e9ral mais con\u00e7us par un r\u00e9gime socialiste, ont \u00e9t\u00e9 remis en cause et compl\u00e8tement boulevers\u00e9s par le r\u00e9gime de l\u2019Alternance en 2000, ap\u00f4tre pourtant du lib\u00e9ralisme politique et \u00e9conomique et poursuivis par le Gouvernement actuel depuis 2012. En 2010, les structures gouvernementales \u00e9taient compos\u00e9es de 37 minist\u00e8res, 195 directions et Directions g\u00e9n\u00e9rales, 168 services rattach\u00e9s et 69 d\u00e9membrements de l\u2019\u00c9tat. En 2022, 34 d\u00e9partements minist\u00e9riels, 318 directions et directions g\u00e9n\u00e9rales et 214 structures ad hoc d\u2019appellations diverses. Quant aux agences d\u2019ex\u00e9cution con\u00e7ues pour d\u00e9charger l\u2019Administration centrale de ses t\u00e2ches d\u2019ex\u00e9cution afin que celle-ci se consacre davantage et mieux \u00e0 ses fonctions de conception des politiques, elles se sont multipli\u00e9es \u00e0 partir de 2000 \u00e0 un rythme insoutenable au point qu\u2019on a parl\u00e9 de \u00ab l\u2019agenciation \u00bb de l\u2019administration, processus par lequel les dites agences se sont appropri\u00e9es les missions de conception des services centraux de l\u2019Administration, en plus vidant ceux de ses cadres de conception, attir\u00e9s parle niveau des salaires et des avantages beaucoup plus attractifs propos\u00e9s par ces nouvelles institutions.\nUn effort de r\u00e9duction du nombre des agences a \u00e9t\u00e9 fait dans les ann\u00e9es 2010 \u00e0 2012, sous la pression des partenaires financiers internationaux que sont le FMI et la Banque mondiale. Mais le processus de cr\u00e9ation de nouvelles agences a repris de plus belle au point d\u2019atteindre le nombre initial de 52. Finalement, le gouvernement est revenu \u00e0 la situation ex ante de 2010 o\u00f9 l\u2019Administration \u00e9tait devenue un \u00ab monstre \u00bb, d\u00e9cri\u00e9 par tous, notamment les tenants du pouvoir actuel, du moins quand ils \u00e9taient en campagne \u00e9lectorale en 2011. Ce qui est constant, c\u2019est qu\u2019il est possible de r\u00e9duire la taille du Gouvernement entre 20 et 25 d\u00e9partements minist\u00e9riels. Ce qui a \u00e9t\u00e9 fait durant les ann\u00e9es de \u00ab braise \u00bb du r\u00e9gime socialiste, qui avait mis en place une structure gouvernementale de 25, 20, et m\u00eame 19 ministres, doit pouvoir \u00eatre possible dans un r\u00e9gime politique lib\u00e9ral qui pr\u00f4ne la r\u00e9duction des missions de l\u2019\u00c9tat aux missions essentielles d\u2019encadrement et de promotion des secteurs productifs laiss\u00e9s au secteur priv\u00e9. Il convient \u00e9galement de supprimer le gouvernement \u00ab parall\u00e8le \u00bb ou \u00ab fant\u00f4me \u00bb qui est \u00e0 la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique constitu\u00e9 de nombreux conseillers ayant statut, et rang de ministre. A un moment donn\u00e9 o\u00f9 les nominations \u00e9taient publi\u00e9es, il avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9nombr\u00e9 30 \u00e0 40 Ministres Conseillers.\nCes derniers n\u2019ont aucune attribution \u00e9crite ni formelle. Et la plupart n\u2019ont m\u00eame pas de bureau. Par cons\u00e9quent, une restructuration administrative devrait suivre en vue de r\u00e9duire \u00e9galement le nombre de directions, directions g\u00e9n\u00e9rales et autres structures administratives.\n

R\u00e9duction et contr\u00f4le des effectifs de personnels pl\u00e9thoriques dans le secteur public<\/em><\/strong><\/h4>\nEn faisant \u00ab sauter \u00bb tous les instruments de contr\u00f4le de la masse salariale, notamment la Cellule de Contr\u00f4le des Effectifs et de la Masse Salariale (CCEMS) rattach\u00e9e \u00e0 la Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique, puis au minist\u00e8re des Finances qui imposait une proc\u00e9dure d\u2019autorisation formelle avant recrutement, les effectifs de la Fonction Publique sont pass\u00e9s de 65 000 agents en 2000 \u00e0 plus de 145 283 en 2019. Soit une augmentation de plus de 200% ! Qu\u2019est-ce qui peut justifier ces recrutements aussi massifs ?\nEn tous cas pas un accroissement d\u2019activit\u00e9s! De m\u00eame dans le secteur parapublic et des agences d\u2019ex\u00e9cution, le niveau des effectifs est aussi pl\u00e9thorique et ne correspond \u00e0 aucune r\u00e9alit\u00e9 d\u2019activit\u00e9s. Dans ces deux derniers secteurs, les dirigeants ont vite confondu autonomie de gestion avec libert\u00e9, voire libre arbitre pour le recrutement. Le principe de l\u2019autonomie de gestion dont b\u00e9n\u00e9ficient les entreprises publiques et les agences ne doit pas signifier qu\u2019il est permis aux dirigeants de recruter sans tenir compte des besoins r\u00e9els justifiables et des ressources financi\u00e8res de celles-ci. Il est \u00e9tonnant et scandaleux qu\u2019une entreprise comme la Poste ait atteint ce niveau d\u2019effectif incompr\u00e9hensible dans un secteur o\u00f9 l\u2019\u00e9volution des technologies de communication dans le monde a conduit \u00e0 des r\u00e9formes structurelles du service de la Poste dontla caract\u00e9ristique fondamentale est une r\u00e9duction drastique des effectifs. 5000 agents \u00e0 faire quoi ? Alors que la Poste a perdu beaucoup de ses parts de march\u00e9s ! Comment l\u2019organe d\u2019orientation et de contr\u00f4le qu\u2019est le Conseil d\u2019Administration a pu laisser faire et couvrir ces d\u00e9rives ?\nLa m\u00eame question doit \u00eatre pos\u00e9e aux corps de contr\u00f4le comme le Contr\u00f4le Financier, membre permanent de tous les conseils d\u2019administration. La responsabilit\u00e9 des administrateurs doit \u00eatre engag\u00e9e comme celle de Directeurs g\u00e9n\u00e9raux qui se sont succ\u00e9d\u00e9s ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es face \u00e0 ce d\u00e9sastre de gestion jamais vu! C\u2019est l\u2019exemple le plus catastrophique de la gestion actuelle des entreprises publiques au S\u00e9n\u00e9gal. Ily en a d\u2019autres cas tout aussi graves qu\u2019on pourrait citer.\n

Mettre fin\u00a0\u00e0\u00a0l\u2019impunit\u00e9\u00a0des dirigeants<\/em><\/strong><\/h4>\nDire que \u00ab j\u2019ai mis des dossiers sous le coude \u00bb c\u2019est promettre l\u2019impunit\u00e9 aux auteurs d\u2019actes de mauvaise gestion des dirigeants des entreprises publique et de l\u2019Administration en g\u00e9n\u00e9ral. Tout semble permis ! D\u2019o\u00f9 ces recrutements massifs dans beaucoup d\u2019entreprises, agences et autres services que rien ne justifie sinon la politique client\u00e9liste. De m\u00eame que les nombreux actes de mauvaise gestion sans se soucier des int\u00e9r\u00eats de l\u2019entreprise. Comment mettre un terme ou freiner ces d\u00e9rives ? D\u2019aucuns me diront \u00ab peine perdue \u00bb : les politiques de transparence, de bonne gouvernance n\u2019\u00e9tant que des slogans politiques voire politiciens. Aussi est-il important de mettre fin \u00e0 l\u2019impunit\u00e9 des dirigeants et \u00e0 l\u2019absence de reddition des comptes. A cet effet, il faudrait lib\u00e9rer les corps de contr\u00f4le (IGE, Contr\u00f4le Financier) en les pla\u00e7ant sous l\u2019autorit\u00e9 de la Justice ou en leur donnant les comp\u00e9tences pour saisir directement la Justice. En outre, il est possible de mieux encadrer les politiques de recrutement dans le secteur parapublic et l\u2019Administration publique.\n

Mettre en place une proc\u00e9dure d\u2019autorisation pr\u00e9alable de recrutement dans le secteur parapublic<\/em><\/strong><\/h4>\nDans le secteur parapublic, il faudrait mettre fin \u00e0 la libert\u00e9 de recrutement de la Direction G\u00e9n\u00e9rale et mettre en place une proc\u00e9dure d\u2019autorisation pr\u00e9alable par le contr\u00f4le financier de la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique. Il pourrait \u00eatre exig\u00e9 de toutes les entreprises publiques l\u2019\u00e9laboration d\u2019un organigramme optimal de l\u2019entreprise avec l\u2019identification des emplois n\u00e9cessaires sur le court et moyen termes, ainsi que les conditions \u00e0 satisfaire pour augmenter l\u2019effectif dans un emploi bien identifi\u00e9 A cet effet, il serait n\u00e9cessaire que l\u2019entreprise publique proc\u00e8de \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des fiches descriptives de poste de tous les emplois pr\u00e9vus. Il est peu s\u00fbr que les entreprises publiques s\u00e9n\u00e9galaises aient d\u00e9velopp\u00e9 cet outil de gestion tr\u00e8s important et utile dans le management des ressources humaines. La fiche descriptive de poste est la r\u00e9f\u00e9rence pour proc\u00e9der \u00e0 un recrutement dans l\u2019entreprise. Si elle n\u2019existe pas, tout recrutement se fait \u00ab au pif \u00bb avec tous les risques de mauvais choix.\n

Restaurer la cellule de contr\u00f4le des effectifs et de la masse salariale (CCEMS) dans la fonction publique<\/em><\/strong><\/h4>\nCette institution avait \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e dans les ann\u00e9es 1980, rattach\u00e9e \u00e0 la Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique. Elle a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s utile dans la limitation et surtout la rationalisation des recrutements dans la Fonction Publique. Sa suppression a permis toutes les d\u00e9rives constat\u00e9es dans le recrutement au sein de la Fonction Publique.\n

Suppression des institutions de recasement des grands\u00a0\u00e9lecteurs<\/em><\/strong><\/h4>\nIl s\u2019agit d\u2019un certain nombre d\u2019institutions aux budgets \u00e9normes voire presque \u00e9quivalents \u00e0 celui de l\u2019Assembl\u00e9e nationale et dont les membres sont r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s et ayant des avantages mat\u00e9riels et financiers au m\u00eame niveau presque que les d\u00e9put\u00e9s. Les ressources financi\u00e8res consacr\u00e9es au fonctionnement de ces institutions sont \u00e9normes et pourraient servir \u00e0 soutenir les co\u00fbts de certaines denr\u00e9es essentielles, de l\u2019\u00e9nergie et d\u2019autres facteurs de production et des investissements pour le d\u00e9veloppement de l\u2019agriculture. La cr\u00e9ation et le maintien de ces institutions n\u2019ont qu\u2019un objectif, voire une finalit\u00e9 : \u00ab caser \u00bb une client\u00e8le politique dont le pouvoir aura besoin pour les \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales. Quand on examine les missions fix\u00e9es \u00e0 ces institutions, rien de particulier qui ne soit exerc\u00e9 ou ne puisse l\u2019\u00eatre, par des services de d\u00e9partements minist\u00e9riels existants. Et ces services sont plus outill\u00e9s et disposent de ressources humaines plus comp\u00e9tentes que celles qu\u2019on trouve dans ces institutions.\n

Ces institutions publiques sont les suivantes : <\/em><\/strong><\/h4>\n- Le Conseil \u00c9conomique, Social et Environnemental ;\n- Le Haut Conseil des Collectivit\u00e9s Territoriales ;\n- La Commission nationale d\u2019\u00e9valuation des Politiques Publiques ;\n- La Commission nationale du Dialogue des Territoires ;\n- La Commission nationale du Dialogue social.\nEn plus de ces institutions, il existe un grand nombre de structures ad hoc avec des appellations diverses (commission ou cellule ou unit\u00e9), rattach\u00e9es \u00e0 la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique et \u00e0 la primature dont l\u2019utilit\u00e9 est douteuse mais qui sont certainement co\u00fbteuses pour le contribuable. Les budgets de fonctionnement et les charges r\u00e9currentes (v\u00e9hicules, logement, etc.) au fonctionnement sont en hausse constante chaque ann\u00e9e dans la loi de finances de l\u2019\u00c9tat. Il est certain que les ressources financi\u00e8res consacr\u00e9es \u00e0 ces institutions produiraient plus d\u2019impacts positifs dans d\u2019autres secteurs.\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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