Allocution de Monsieur Abdourahmane SARR
Ministre de l\u2019Economie, du Plan et de la Coop\u00e9ration<\/p>\n\n\n\n
Novembre 2025
\fMonsieur le Pr\u00e9sident de la Commission des Finances et du Contr\u00f4le budg\u00e9taire,
Monsieur le Pr\u00e9sident de la Commission des affaires \u00e9conomiques,
Mesdames, Messieurs, les honorables d\u00e9put\u00e9s,
Monsieur le Ministre des Finances et du Budget,
Madame le Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat aupr\u00e8s du Premier ministre, charg\u00e9e des relations avec les Institutions,<\/p>\n\n\n\n
Je suis honor\u00e9 d\u2019avoir la charge de pr\u00e9senter, aupr\u00e8s de cette auguste assembl\u00e9e, le Rapport Economique et Financier (REF), annex\u00e9 au projet de Loi de Finances de 2026. Comme le veut la tradition, pour mieux appr\u00e9hender les conditions d\u2019\u00e9laboration de ce projet de LFI 2026 mon propos portera sur les performances \u00e9conomiques du S\u00e9n\u00e9gal sur les dix derni\u00e8res ann\u00e9es ainsi que sur les d\u00e9veloppements \u00e9conomiques et les perspectives \u00e9conomiques et financi\u00e8res aux niveaux national et mondial pour les ann\u00e9es 2025 et 2026.
Le REF annex\u00e9 au projet de loi de finances initiale de l\u2019ann\u00e9e 2026 a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 dans un contexte marqu\u00e9 par un ralentissement de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique mondiale. En effet, selon le Fonds mon\u00e9taire international (FMI), la croissance mondiale devrait s\u2019\u00e9tablir \u00e0 3,2% en 2025 et 3,1% en 2026, contre 3,3% en 2024. Ce ralentissement est le r\u00e9sultat de la persistance des incertitudes et de la mont\u00e9e du protectionnisme.
Face \u00e0 la complexit\u00e9 de la situation ext\u00e9rieure, aux contraintes budg\u00e9taires nationales et internationales, et \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de changer de paradigme, notre pays a fait le choix d\u2019une croissance r\u00e9siliente et inclusive, port\u00e9e par un secteur priv\u00e9 comp\u00e9titif dans des p\u00f4les de d\u00e9veloppement attractifs, sur fond de stabilit\u00e9 du cadre macro\u00e9conomique et de consolidation du capital humain.
Messieurs les Pr\u00e9sidents,
Honorables D\u00e9put\u00e9s,<\/p>\n\n\n\n
Le contexte int\u00e9rieur est marqu\u00e9 par la mise en \u0153uvre de l\u2019Agenda national de Transformation et du Plan de Redressement \u00e9conomique et social (PRES), la finalisation des Lettres de Politique sectorielle dans tous les d\u00e9partements minist\u00e9riels et l\u2019\u00e9laboration de la Strat\u00e9gie nationale de D\u00e9veloppement du Secteur priv\u00e9 et de Promotion de l\u2019Investissement (SNDSPI).
Je dois rappeler que le mod\u00e8le d\u00e9veloppement du S\u00e9n\u00e9gal mis en \u0153uvre jusque-l\u00e0 a g\u00e9n\u00e9r\u00e9, certes, une croissance \u00e9conomique \u00e0 court terme, il a aussi engendr\u00e9 beaucoup d\u2019inefficacit\u00e9s et d\u2019inefficiences. Cette croissance a \u00e9t\u00e9 obtenue au prix d\u2019une accumulation progressive de la dette publique. Ce mod\u00e8le n\u2019est pas viable \u00e0 moyen et long termes. Il a contribu\u00e9, malgr\u00e9 les potentialit\u00e9s consid\u00e9rables dans les territoires, \u00e0 la d\u00e9responsabilisation des acteurs non \u00e9tatiques.
En somme, il a \u00e9t\u00e9 \u00e9galement pr\u00e9judiciable \u00e0 l\u2019initiative priv\u00e9e et a conduit \u00e0 un secteur priv\u00e9 peu productif, atrophi\u00e9 et marqu\u00e9 par la pr\u00e9dominance des PME et de l\u2019informel.
Cette tendance lourde refl\u00e8te les probl\u00e8mes structurels de comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie et exige un redressement \u00e9conomique avec, notamment, le d\u00e9veloppement du secteur priv\u00e9 et l\u2019assainissement de nos finances publiques, tout en prot\u00e9geant les couches sociales les plus vuln\u00e9rables. Il s\u2019agira \u00e9galement de donner un signal positif aux march\u00e9s financiers internationaux et de mobiliser \u00e0 nouveau des financements ext\u00e9rieurs \u00e0 des conditions plus favorables.
Messieurs les Pr\u00e9sidents
Honorables D\u00e9put\u00e9s<\/p>\n\n\n\n
Pour mieux comprendre l\u2019esprit de ce pr\u00e9sent projet de loi de finances 2026, permettez-moi de faire une analyse r\u00e9trospective de la situation \u00e9conomique de notre pays sur la p\u00e9riode 2014-2024. En effet, sur cette p\u00e9riode, l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique a cr\u00fb de 5,5% en moyenne annuelle contre 3,3% entre 2000 et 2013. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, la croissance du PIB non agricole a entam\u00e9 une d\u00e9c\u00e9l\u00e9ration depuis 2018 (avant la Covid 19) passant de 5,8 % en 2017 \u00e0 3,5% en 2024. Depuis 2022, la croissance du PIB non agricole s\u2019est inscrite dans une fourchette comprise entre 3% et 4%, soit l\u00e9g\u00e8rement sup\u00e9rieure au taux de croissance d\u00e9mographique. Cette d\u00e9c\u00e9l\u00e9ration de la croissance a principalement r\u00e9sult\u00e9 d\u2019une productivit\u00e9 en baisse.
Du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019offre, l\u2019activit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par un secteur manufacturier qui s\u2019est inscrit sur une tendance baissi\u00e8re, avec un recul progressif du poids du tissu industriel dans le PIB. Il est pass\u00e9 de 21% du PIB en 2004 \u00e0 13,8% du PIB en 2024. Cette situation t\u00e9moigne de l\u2019\u00e9chec de la transformation structurelle de l\u2019\u00e9conomie et d\u2019une d\u00e9sindustrialisation progressive et pr\u00e9coce.
Relativement \u00e0 la demande, la croissance a \u00e9t\u00e9 port\u00e9e par les investissements qui ont cr\u00fb de 12,2% sur la p\u00e9riode, \u00e0 la faveur notamment des projets d\u2019infrastructures de transport et d\u2019\u00e9nergie. Ces investissements massifs n'ont cependant pas permis de g\u00e9n\u00e9rer suffisamment de croissance \u00e9conomique puisqu\u2019ils sont intensifs en importations; Cette faible croissance refl\u00e8te \u00e9galement un probl\u00e8me d\u2019inefficacit\u00e9, comme en atteste un ICOR (Le taux d\u2019investisement par unit\u00e9 de croissance) de 5,4 au S\u00e9n\u00e9gal contre 3,9 pour la C\u00f4te d\u2019Ivoire.
Toutefois, les exportations de biens et services se sont bien comport\u00e9es avec une croissance moyenne annuelle de 5,5% sur la p\u00e9riode en liaison avec le dynamisme des ventes d\u2019or et des produits halieutiques. Cette \u00e9volution est att\u00e9nu\u00e9e par une progression moindre des produits manufactur\u00e9s qui n\u2019ont cr\u00fb que de 3,6% sur la p\u00e9riode. Cette faible performance refl\u00e8te des probl\u00e8mes de comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie.
Ce faible niveau de comp\u00e9titivit\u00e9 conjugu\u00e9 \u00e0 une d\u00e9gradation des \u00e9quilibres budg\u00e9taires a conduit \u00e0 un d\u00e9ficit ext\u00e9rieur courant sup\u00e9rieur \u00e0 10% du PIB en moyenne sur la p\u00e9riode. A cela s\u2019ajoute une demande int\u00e9rieure soutenue par le secteur public qui a enregistr\u00e9 sur la p\u00e9riode des d\u00e9ficits budg\u00e9taires tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9s et une accumulation rapide de la dette publique (119% en 2024), r\u00e9duisant les marges de man\u0153uvre budg\u00e9taires.
Messieurs les Pr\u00e9sidents
Honorables D\u00e9put\u00e9s<\/p>\n\n\n\n
J\u2019ai voulu partager cette analyse r\u00e9trospective de l\u2019\u00e9conomie de ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es pour montrer l\u2019urgence d\u2019op\u00e9rer une rupture dans les modalit\u00e9s d\u2019intervention de l\u2019Etat en cr\u00e9ant des marges de man\u0153uvre budg\u00e9taire afin de r\u00e9tablir durablement les \u00e9quilibres budg\u00e9taires et financiers de notre pays et pr\u00e9server la soutenabilit\u00e9 de notre dette.
Cette transformation syst\u00e9mique port\u00e9e par Son Excellence, Monsieur le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique exige le recentrage de l\u2019action publique pour donner plus d\u2019espace au Secteur priv\u00e9, aux citoyens et aux collectivit\u00e9s locales. Elle s\u2019appuiera sur la r\u00e9forme de la gouvernance des services publics. C\u2019est pourquoi, la Strat\u00e9gie nationale de D\u00e9veloppement du Secteur priv\u00e9 et de Promotion de l\u2019Investissement (SNDSPI) qui op\u00e9rationnalise la Strat\u00e9gie nationale de d\u00e9veloppement a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e. Elle cherche \u00e0 \u00ab D\u00e9velopper un secteur priv\u00e9 productif, moteur de croissance endog\u00e8ne de l\u2019\u00e9conomie dans les p\u00f4les territoires \u00bb. La SNDSPI se d\u00e9cline en trois (3) piliers :
i) Comp\u00e9titivit\u00e9 des p\u00f4les territoires ;
ii) Facilitation des affaires et de l\u2019investissement priv\u00e9 ; et
iii) Appui \u00e0 l\u2019entreprise.
Les domaines prioritaires de la SNDSPI portent notamment sur :<\/p>\n\n\n\n
Messieurs les Pr\u00e9sidents
Honorables D\u00e9put\u00e9s<\/p>\n\n\n\n
Avant de revenir sur les chiffres cl\u00e9s de 2026, je dois signaler que la croissance \u00e9conomique en 2025 est estim\u00e9e \u00e0 7,8% contre 6,1% en 2024. Cette situation r\u00e9sulterait d\u2019une forte progression de la production d\u2019hydrocarbures malgr\u00e9 le ralentissement de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique hors agriculture et hydrocarbures, observ\u00e9 depuis 2017.
En effet, le d\u00e9but de l\u2019exploitation du gaz et la production de p\u00e9trole en ann\u00e9e pleine ont conduit \u00e0 une hausse de la production d\u2019hydrocarbures de 110,6%, consacrant d\u00e9finitivement l\u2019entr\u00e9e du S\u00e9n\u00e9gal dans le cercle des pays exportateurs de p\u00e9trole et de gaz (OPEP).
S\u2019agissant du sous-secteur agricole, il devrait enregistrer une performance avec un taux de croissance attendu \u00e0 8,2%, \u00e0 la faveur de bonnes conditions climatiques et de l\u2019efficacit\u00e9 dans la mise en \u0153uvre du Programme agricole qui a \u00e9t\u00e9 port\u00e9 \u00e0 130 milliards FCFA.
En revanche, hors agriculture et hydrocarbures, l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique n\u2019a progress\u00e9 que de 3,7% contre 3,5% en 2024, soit une l\u00e9g\u00e8re am\u00e9lioration de 0,2 point de PIB imputable \u00e0 l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration du secteur secondaire hors hydrocarbures de 4% contre 2,9% en 2024.
En 2026, l\u2019environnement international devrait \u00eatre marqu\u00e9 par la poursuite de la baisse des cours des mati\u00e8res premi\u00e8res \u00e9nerg\u00e9tiques (- 4,5%).
Sur le plan interne, la bonne campagne agricole de 2025 devrait g\u00e9n\u00e9rer des effets induits positifs en mati\u00e8re de distribution de revenus et de soutien \u00e0 la demande priv\u00e9e, notamment au profit du secteur agroalimentaire et celui de la construction.
Par ailleurs, l\u2019ann\u00e9e 2026 devrait marquer l\u2019organisation pour la premi\u00e8re fois en Afrique des Jeux Olympiques de la Jeunesse (JOJ) en novembre 2026.
Son organisation n\u00e9cessite un programme d\u2019investissement qui sera finalis\u00e9 au courant de l\u2019ann\u00e9e 2026.
Cet \u00e9v\u00e8nement constituera un levier majeur, stimulant la demande dans les secteurs de l\u2019h\u00e9bergement, de la restauration, du transport ainsi que de l\u2019agroalimentaire.
Par ailleurs, l\u2019ex\u00e9cution du Plan de Redressement \u00e9conomique et social devrait restaurer les marges de man\u0153uvre budg\u00e9taire \u00e0 l\u2019Etat et renforcer la demande int\u00e9rieure. Celle-ci b\u00e9n\u00e9ficierait \u00e9galement de la baisse des cours des mati\u00e8res premi\u00e8res devant soutenir le pouvoir d\u2019achat des m\u00e9nages.
Globalement, la croissance du PIB r\u00e9el est projet\u00e9e \u00e0 5% en 2026 contre une pr\u00e9vision de 7,8% en 2025. Cette croissance serait port\u00e9e par le primaire (+6,1%), le tertiaire (+5,4%) et, dans une moindre mesure, par le secondaire (+2,9%). La croissance hors agriculture et hydrocarbures est attendue \u00e0 5,5% en 2026 contre 3,7% en 2025.
Au titre de la gestion budg\u00e9taire de 2025, la situation est marqu\u00e9e par l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration du processus de consolidation et d\u2019assainissement des finances publiques. Le d\u00e9ficit budg\u00e9taire est estim\u00e9 \u00e0 7,8% du PIB contre 13,4%, soit une consolidation budg\u00e9taire de 5,6% du PIB, refl\u00e9tant une forte mobilisation des recettes budg\u00e9taires conjugu\u00e9e \u00e0 une gestion prudente des d\u00e9penses publiques. Cet ajustement s\u2019est fait sans effet pr\u00e9judiciable sur la croissance \u00e9conomique. En r\u00e9alit\u00e9, il s\u2019est op\u00e9r\u00e9 sur les d\u00e9penses improductives de l\u2019Etat.
Concernant le projet de loi de finances initiale de l\u2019ann\u00e9e 2026, l\u2019option retenue porte sur la poursuite de la consolidation entam\u00e9e depuis 2025. Les ann\u00e9es 2025 et 2026 sont charni\u00e8res dans ce processus. Il s\u2019agit d\u2019avoir un cadre macro\u00e9conomique solide \u00e0 travers un ajustement pour ramener le d\u00e9ficit \u00e0 3% du PIB en 2027 et par ricochet restaurer les marges de man\u0153uvre budg\u00e9taire. Notre ambition est d\u2019imprimer une transformation syst\u00e9mique de la conduite de la politique \u00e9conomique et sociale aux fins d\u2019inscrire le pays sur la trajectoire de souverainet\u00e9, de justice et de prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e0 l\u2019horizon 2050. Mon coll\u00e8gue, Cheikh DIBA, Ministre des Finances et du Budget, reviendra avec plus de d\u00e9tails et de pr\u00e9cisions sur ces d\u00e9veloppements.
Au total, la Loi de finances 2026 pr\u00e9voit un d\u00e9ficit budg\u00e9taire de 5,4% du PIB contre une pr\u00e9vision de d\u00e9ficit de 7,8% dans la LFR 2025, soit une am\u00e9lioration substantielle de 2,4 points de pourcentage : une consolidation budg\u00e9taire moins intense en 2026 qu\u2019en 2025.
Sur le plan du financement du d\u00e9ficit, vous aurez remarqu\u00e9 une part tr\u00e8s importante du financement de notre dette arrivant \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance sur le march\u00e9 r\u00e9gional, notamment par les titres publics et les appels publics \u00e0 l\u2019\u00e9pargne et donc en monnaie locale. Cette option correspond \u00e0 notre strat\u00e9gie d\u2019endettement qui consiste \u00e0 moyen terme de r\u00e9duire notre d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis des emprunts en devises. L\u2019accompagnement du Fonds Mon\u00e9taire International dans la mise en \u0153uvre de notre cadre macro\u00e9conomique cr\u00e9dible permettra par ailleurs de renforcer la confiance de nos partenaires internationaux qui continueront d\u2019avoir un r\u00f4le \u00e0 jouer dans le financement de notre \u00e9conomie. C\u2019est tout le sens de nos n\u00e9gociations avec le Fonds Mon\u00e9taire International.
Telles sont, Honorables D\u00e9put\u00e9s, les grandes lignes du Rapport \u00e9conomique et financier annex\u00e9 au projet de loi de finances initiale 2026 que nous vous avons soumis.
Je me tiens \u00e0 votre enti\u00e8re disposition pour r\u00e9agir \u00e0 vos commentaires et observations.
Je vous remercie de votre aimable attention.rp<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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