Par Oumar Ba
Urbaniste \/ Citoyen s\u00e9n\u00e9galais
umaralfaaruuq@outlook.com<\/p>\n\n\n\n
Dans un \u00c9tat moderne fond\u00e9 sur la transparence,<\/em> la redevabilit\u00e9<\/em> et la performance,<\/em> les corps de contr\u00f4le et d\u2019\u00e9valuation jouent un r\u00f4le fondamental. Ils incarnent l\u2019autorit\u00e9 morale de l\u2019\u00c9tat face aux d\u00e9rives, assurent la discipline budg\u00e9taire et veillent \u00e0 l\u2019orthodoxie de l\u2019action publique. Mais une v\u00e9rit\u00e9 s\u2019impose de plus en plus avec force : il faut aussi \u00e9valuer les \u00e9valuateurs.<\/em> Il faut faire l'\u00e9valuation (m\u00e9ta) des \u00e9valuations.<\/em> Cette exigence, longtemps rel\u00e9gu\u00e9e au second plan, devient un imp\u00e9ratif strat\u00e9gique pour renforcer la qualit\u00e9 de la gouvernance et restaurer la confiance entre l\u2019\u00c9tat et les citoyens.<\/p>\n\n\n\n I. Les corps de contr\u00f4le : un r\u00f4le crucial mais \u00e0 r\u00e9interroger et des angles morts \u00e0 \u00e9clairer<\/em><\/p>\n\n\n\n Le S\u00e9n\u00e9gal dispose de plusieurs organes de contr\u00f4le et d\u2019\u00e9valuation : l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale d\u2019\u00c9tat (IGE), la Cour des Comptes, le Bureau Organisation et M\u00e9thodes (BOM), l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale des Finances (IGF), l'OFNAC, les inspections techniques minist\u00e9rielles, sans oublier la Commission nationale de lutte contre la fraude et la corruption, la CENTIF, la Direction du Contr\u00f4le financier, etc. Ces entit\u00e9s produisent r\u00e9guli\u00e8rement des rapports, formulent des recommandations et proposent des correctifs aux dysfonctionnements observ\u00e9s dans la gestion publique.<\/p>\n\n\n\n Cependant, la port\u00e9e de leur action reste souvent limit\u00e9e, leurs travaux peinent \u00e0 transformer durablement les pratiques et l\u2019impact r\u00e9el de leurs recommandations n\u2019est ni mesur\u00e9 ni rendu public.<\/em> Certaines institutions souffrent de d\u00e9ficit d'ind\u00e9pendance,<\/em> de moyens limit\u00e9s, de chevauchements de comp\u00e9tence ou de m\u00e9thodes obsol\u00e8tes.<\/p>\n\n\n\n \u00c9valuer les corps de contr\u00f4le,<\/em> c\u2019est poser des questions essentielles, souvent taboues ou esquiv\u00e9es :<\/p>\n\n\n\n Leurs m\u00e9thodes sont-elles rigoureuses, \u00e9quitables, modernes ?<\/em> Leur travail contribue-t-il effectivement \u00e0 am\u00e9liorer la qualit\u00e9 de la d\u00e9pense publique et la performance des administrations ?<\/em> Ont-ils vraiment les moyens humains, logistiques et technologiques adapt\u00e9s \u00e0 la complexit\u00e9 des missions de l\u2019\u00c9tat ? Sont-ils \u00e9valu\u00e9s sur leurs propres r\u00e9sultats ? Leurs rapports d\u00e9bouchent-ils syst\u00e9matiquement sur des actions concr\u00e8tes, des r\u00e9formes, des sanctions, des r\u00e9parations ou des changements syst\u00e9miques ?<\/em><\/p>\n\n\n\n Dans de nombreux cas, les recommandations formul\u00e9es ne sont ni suivies, ni mises en \u0153uvre, ni soumises \u00e0 une obligation de r\u00e9ponse<\/em> et leur publication reste discr\u00e9tionnaire. Cela cr\u00e9e un d\u00e9ficit d\u2019impact<\/em> et alimente une forme de bureaucratie du contr\u00f4le o\u00f9 la production de rapports devient une fin en soi. Par exemple, dans le rapport de la Cour des Comptes sur les \u201cFonds Covid\u201d, il est n\u00e9cessaire (et salutaire) de relever et sanctionner tous les d\u00e9tournements et fautes de gestion. Mais a-t-on fait une vraie \u00e9valuation du Programme de r\u00e9silience \u00e9conomique (PRES) quant \u00e0 son opportunit\u00e9, son efficacit\u00e9, son efficience ?<\/em> Plus g\u00e9n\u00e9ralement, sommes-nous pr\u00eats \u00e0 faire face \u00e0 la prochaine pand\u00e9mie et ses cons\u00e9quences \u00e9conomiques et sociales ?<\/p>\n\n\n\n II. Confusions s\u00e9mantiques<\/em><\/p>\n\n\n\n Camus rappelle que \u201cmal nommer les choses, c'est rajouter au malheur du monde\u201d.<\/em> Malheureusement, il y a une grande confusion s\u00e9mantique entre contr\u00f4le, audit, suivi-\u00e9valuation et \u00e9valuation des politiques publiques.<\/em> Malheureusement, ni journalistes ni d\u00e9cideurs ne proc\u00e8dent aux n\u00e9cessaires clarifications conceptuelles<\/em>. Or, ces termes, souvent amalgam\u00e9s, renvoient \u00e0 des logiques, des finalit\u00e9s et des m\u00e9thodologies distinctes.<\/p>\n\n\n\n Le contr\u00f4le<\/em> d\u00e9signe une activit\u00e9 de v\u00e9rification \u201ca posteriori\u201d visant \u00e0 s\u2019assurer du respect des normes, proc\u00e9dures ou objectifs fix\u00e9s. Il est g\u00e9n\u00e9ralement \u201cnormatif\u201d (ex. : contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9) et op\u00e9rationnel, centr\u00e9 sur la conformit\u00e9<\/em> des actions aux r\u00e8gles \u00e9tablies. Sa temporalit\u00e9 est ponctuelle et sa port\u00e9e restrictive.<\/p>\n\n\n\n L\u2019audit<\/em>, souvent confondu avec le contr\u00f4le, se distingue par sa dimension \u201csyst\u00e9mique\u201d et analytique. Qu\u2019il soit interne (am\u00e9lioration continue) ou externe (redevabilit\u00e9), il examine non seulement la conformit\u00e9, mais aussi l\u2019efficience<\/em> (rapport moyens\/r\u00e9sultats) et l\u2019efficacit\u00e9<\/em> (atteinte des objectifs). L\u2019audit int\u00e8gre parfois une perspective strat\u00e9gique, sans se limiter \u00e0 la correction des \u00e9carts.<\/p>\n\n\n\n Le suivi-\u00e9valuation<\/em> combine deux temporalit\u00e9s. Le \u201csuivi\u201d (monitoring)<\/em> est un processus continu de collecte de donn\u00e9es pour mesurer les progr\u00e8s d\u2019un projet ou d\u2019une politique en temps r\u00e9el. Quant \u00e0 l\u2019\u00e9valuation<\/em> (dans ce bin\u00f4me), elle est p\u00e9riodique et porte sur les r\u00e9sultats interm\u00e9diaires, ajustant la mise en \u0153uvre. Cet outil est op\u00e9rationnel,<\/em> ax\u00e9 sur l\u2019apprentissage et l\u2019adaptation.<\/p>\n\n\n\n Enfin, l\u2019\u00e9valuation<\/em> des politiques publiques se situe \u00e0 un niveau \u201cm\u00e9ta\u201d.<\/em> Elle analyse les impacts globaux d\u2019une politique, sa coh\u00e9rence, sa pertinence (ad\u00e9quation aux besoins) et sa durabilit\u00e9, via des m\u00e9thodes mixtes (quantitatives, qualitatives). Elle est \u201cind\u00e9pendante\u201d, souvent ex-post et nourrit la d\u00e9cision politique<\/em> en identifiant des causalit\u00e9s (via des approches contrefactuelles, par ex.).<\/p>\n\n\n\n Les confusions font qu'un audit per\u00e7u comme un contr\u00f4le peut r\u00e9duire sa port\u00e9e strat\u00e9gique. Le suivi confondu avec l\u2019\u00e9valuation n\u00e9glige l\u2019analyse critique des impacts et l\u2019\u00e9valuation r\u00e9duite \u00e0 un exercice de conformit\u00e9 \u00e9vacue la r\u00e9flexion sur la valeur publique cr\u00e9\u00e9e. Leur clarification est essentielle pour optimiser l\u2019allocation des ressources, renforcer la transparence et l\u00e9gitimer l\u2019action publique.<\/em><\/p>\n\n\n\n Ces outils, distincts mais compl\u00e9mentaires, structurent une \u201cboucle vertueuse d\u2019intelligence publique\u201d<\/em> : le contr\u00f4le s\u00e9curise le cadre, l\u2019audit optimise les syst\u00e8mes, le suivi pilote l'action et l\u2019\u00e9valuation \u00e9claire la d\u00e9cision publique<\/em>. Les confondre, c\u2019est risquer de \u00ab mesurer sans comprendre \u00bb ou de \u00ab juger sans am\u00e9liorer \u00bb.<\/p>\n\n\n\n III. Propositions pour une r\u00e9forme ambitieuse et syst\u00e9mique au S\u00e9n\u00e9gal<\/em><\/p>\n\n\n\n \u00c0 l\u2019\u00e9chelle internationale, les institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le ont connu de profondes transformations :<\/p>\n\n\n\n Le Royaume-Un<\/em>i a mis en place un National Audit Office<\/em> ind\u00e9pendant qui publie des rapports d\u2019\u00e9valuation d\u2019impact des politiques publiques en lien avec le Parlement. Le Canada<\/em> a adopt\u00e9 une approche fond\u00e9e sur les r\u00e9sultats, avec des audits de performance coupl\u00e9s \u00e0 des m\u00e9canismes d\u2019am\u00e9lioration continue. La Cor\u00e9e du Sud<\/em> et le Chili<\/em> ont institutionnalis\u00e9 des agences ind\u00e9pendantes d\u2019\u00e9valuation des politiques publiques, dot\u00e9es d\u2019outils num\u00e9riques de suivi, d\u2019analyse comparative (benchmarking)<\/em> et de participation citoyenne.<\/p>\n\n\n\n La France<\/em>, \u00e0 travers la Cour des Comptes et les inspections g\u00e9n\u00e9rales, a renforc\u00e9 les audits de performance, la d\u00e9mat\u00e9rialisation des rapports et la publication syst\u00e9matique des observations avec suivi public<\/em> des suites donn\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Le moment est venu de b\u00e2tir un \u00e9cosyst\u00e8me de contr\u00f4le et d\u2019\u00e9valuation performant,<\/em> moderne, transparent et ax\u00e9 sur les r\u00e9sultats. Modestement, nous proposons onze recommandations strat\u00e9giques<\/em> :<\/p>\n\n\n\n 1. Institutionnaliser un m\u00e9canisme de coordination et de mutualisation des corps de contr\u00f4le.<\/em> Leurs repr\u00e9sentants pourraient se retrouver autour d'un Conseil sup\u00e9rieur de la Performance publique (CSPP)<\/em> ind\u00e9pendant ou rattach\u00e9 au Parlement. Cette derni\u00e8re autorit\u00e9 pourrait regrouper les repr\u00e9sentants de tous les pouvoirs (l\u00e9gislatif, ex\u00e9cutif et judiciaire) ainsi que la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n\n\n\n 2. Cr\u00e9er un Syst\u00e8me national int\u00e9gr\u00e9 de suivi<\/em> des recommandations issues des audits et des \u00e9valuations, accessible au public, avec un tableau de bord<\/em> et des indicateurs<\/em> de mise en \u0153uvre et des d\u00e9lais.<\/p>\n\n\n\n 4. Professionnaliser les m\u00e9tiers de l\u2019audit et du contr\u00f4le,<\/em> avec des r\u00e9f\u00e9rentiels de comp\u00e9tence, des certifications, une formation continue obligatoire. SenEval (association s\u00e9n\u00e9galaise de l'\u00e9valuation a une carte \u00e0 jouer.<\/p>\n\n\n\n 5. Instaurer une obligation de r\u00e9ponse publique<\/em> aux audits pour toutes les entit\u00e9s contr\u00f4l\u00e9es, avec transmission au Parlement et \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n\n\n\n 6. Renforcer les moyens<\/em> humains, logistiques et technologiques des organes de contr\u00f4le existants, en particulier pour l\u2019IGE, le BOM et les inspections internes.<\/p>\n\n\n\n 7. Valoriser les missions<\/em> d\u2019audit et de contr\u00f4le comme instruments d\u2019aide \u00e0 la d\u00e9cision strat\u00e9gique et non comme des outils de sanction administrative ou, pire, comme des moyens de r\u00e9torsion politique ou politicienne.<\/p>\n\n\n\n 9. Renforcer le r\u00f4le du Parlement<\/em> dans ses missions d\u2019\u00e9valuation des politiques publiques et mieux inclure la soci\u00e9t\u00e9 civile dans la lecture, la discussion et le suivi des rapports.<\/p>\n\n\n\n Conclusion : susciter une culture de la redevabilit\u00e9 au S\u00e9n\u00e9gal<\/em><\/p>\n\n\n\n La redevabilit\u00e9<\/em> ne se d\u00e9cr\u00e8te pas. Elle s\u2019organise, se pratique et se transmet. Le S\u00e9n\u00e9gal gagnerait \u00e0 faire des corps de contr\u00f4le non pas des vigiles isol\u00e9s, mais les vigies d\u2019un \u00c9tat plus efficace<\/em>, plus \u00e9thique, plus orient\u00e9 vers les r\u00e9sultats. Cela suppose une volont\u00e9 politique sinc\u00e8re et forte,<\/em> une r\u00e9forme m\u00e9thodique et une participation active des citoyens.<\/p>\n\n\n\n Le contr\u00f4le public<\/em> doit quitter le mod\u00e8le du gendarme et du rapport poussi\u00e9reux pour devenir un levier strat\u00e9gique de transformation.<\/em> C'est tout l'esprit du Jub, Jubal, Jubanti.<\/em> Cette transformation passe n\u00e9cessairement par la sinc\u00e9rit\u00e9 d\u2019un \u00c9tat qui accepte de se regarder en face, y compris \u00e0 travers le miroir de ses propres inspecteurs.<\/p>\n\n\n\n Dans un pays dit de croyants, cette culture de la redevabilit\u00e9 devait \u00eatre inscrite dans tous les actes de la gestion publique car le hadith dit que \u00ab vous \u00eates tous comme des bergers et vous \u00eates responsables de l\u2019objet de votre garde. \u00bb<\/em> D'ailleurs, \u00ab quiconque fait un bien f\u00fbt-ce du poids d\u2019un atome, le verra et quiconque fait un mal f\u00fbt-ce du poids d\u2019un atome, le verra. \u00bb<\/em> (Coran 99 \/ 7-8). Mais, en attendant le jugement dernier, celui des hommes et de la Nation devrait \u00eatre permanent, syst\u00e9matique, pr\u00e9ventif et pr\u00e9venant\u2026<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Par Oumar BaUrbaniste \/ Citoyen s\u00e9n\u00e9galaisumaralfaaruuq@outlook.com Dans un \u00c9tat moderne fond\u00e9 sur la transparence, la redevabilit\u00e9 et la performance, les corps de contr\u00f4le et d\u2019\u00e9valuation jouent un r\u00f4le fondamental. Ils incarnent l\u2019autorit\u00e9 morale de l\u2019\u00c9tat face aux d\u00e9rives, assurent la discipline budg\u00e9taire et veillent \u00e0 l\u2019orthodoxie de l\u2019action publique. 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