La Plan de Redressement \u00c9conomique et Social (PRES) 2025-2028 pr\u00e9sent\u00e9 par le premier ministre nous offre l\u2019occasion d\u2019ouvrir un d\u00e9bat sur les fondements, les objectifs et les perspectives de redressement de notre \u00e9conomie. Pour mieux appr\u00e9cier les enjeux du PRES, il convient, par devoir de m\u00e9moire, de revenir succinctement sur les diff\u00e9rents pans de redressement \u00e9conomique qui ont jalonn\u00e9 l\u2019histoire du S\u00e9n\u00e9gal.
En pleine p\u00e9riode de s\u00e9cheresses, de chocs p\u00e9troliers et de d\u00e9gradation des finances publiques, le S\u00e9n\u00e9gal avait lanc\u00e9 un Programme de Redressement \u00c9conomique et Financier (PREF) 1980-1985 adoss\u00e9 aux Plans de D\u00e9veloppement \u00c9conomique et Social (PDES) pour b\u00e9n\u00e9ficier des lignes de pr\u00eats d\u00e9di\u00e9es aux ajustements structurels. Impos\u00e9 par le FMI et BM, le PREF visait la stabilisation des finances publiques, l\u2019augmentation de l\u2019\u00e9pargne nationale, l\u2019optimisation des investissements et un d\u00e9sengagement progressif de l\u2019\u00c9tat dans l\u2019\u00e9conomie. Sa mise en \u0153uvre reposait sur un triptyque de mesures : assainissement (fermeture des ambassades et repr\u00e9sentations consulaires, r\u00e9duction du parc automobile de l\u2019\u00c9tat et r\u00e9duction des subventions aux denr\u00e9es de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9), incitations \u00e0 l\u2019\u00e9pargne et \u00e0 l\u2019investissement (\u00e9l\u00e9vation des taux d\u2019int\u00e9r\u00eats) et d\u00e9sengagement \u00e9tatique (introduction des contrats de performance et dissolution de certaines structures).
En d\u00e9pit des sacrifices consentis, les institutions de Bretton Woods n\u2019ont pas jug\u00e9 satisfaisants les r\u00e9sultats du PREF, obligeant le S\u00e9n\u00e9gal \u00e0 adopter un Plan d\u2019Ajustement \u00e0 Moyen et Long Terme (PAMLT) 1985-1992 arrim\u00e9 au Plan d\u2019Orientation pour le D\u00e9veloppement \u00c9conomique et Social (PODES). Ce plan \u00e9tait ax\u00e9 sur la restructuration du secteur parapublic (vente des parts de l\u2019\u00c9tat dans des soci\u00e9t\u00e9s publiques, dissolution d\u2019autres structures et r\u00e9duction prolong\u00e9e des subventions), le redressement des finances publiques (gel des recrutements et hausse de certaines charges fiscales) et un plan de relance \u00e9conomique (nouvelles politiques agricoles et industrielles).
L\u00e0 encore, les d\u00e9s\u00e9quilibres se sont creus\u00e9s, conduisant \u00e0 l\u2019accumulation des arri\u00e9r\u00e9s de paiements et \u00e0 une aggravation du d\u00e9ficit budg\u00e9taire. Le Plan d\u2019urgence Sakho-Loum (1992-1995) fut le dernier plan de redressement \u00e9labor\u00e9 pour restaurer les finances publiques et r\u00e9tablir les avoirs ext\u00e9rieurs.<\/p>\n\n\n\n
Install\u00e9es en avril 2024, les nouvelles autorit\u00e9s ont \u00e9labor\u00e9 en octobre de la m\u00eame ann\u00e9e l\u2019Agenda National de Transformation (ANT), Vision 2050, d\u00e9clin\u00e9 \u00e0 travers un Master Plan 2025-2034, une Strat\u00e9gie Nationale de D\u00e9veloppement (SND) 2025-2029 et des Lettres de Politiques Sectorielles (LPS). En f\u00e9vrier 2025, la certification du rapport d\u2019audit sur les finances publiques par la Cour des comptes a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des niveaux de d\u00e9ficit et d\u2019endettement plus \u00e9lev\u00e9s que ceux consign\u00e9s dans les travaux de l\u2019Inspection G\u00e9n\u00e9rale Financi\u00e8re (IGF). Cette situation a entra\u00een\u00e9 la suspension du programme avec le FMI. Ce dernier a demand\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00c9tat du S\u00e9n\u00e9gal de clarifier les fausses d\u00e9clarations et d\u2019apporter des mesures correctives afin de parvenir \u00e0 un nouveau programme avec d\u00e9caissement. Ainsi, le gouvernement a engag\u00e9 le cabinet Forvis Mazars, qui a termin\u00e9 son audit pr\u00e9liminaire. C\u2019est dans ce contexte que na\u00eet le PRES \"Jubbanti Koom\" 2025-2028.
Ce plan repose sur 37 mesures avec pour ambition de mobiliser 5 667 milliards de FCFA de ressources additionnelles, retrouver les \u00e9quilibres budg\u00e9taires et stimuler la croissance \u00e9conomique. Bien que les d\u00e9tails complets ne soient pas encore disponibles, nous saluons la d\u00e9cision d\u2019inclure un plan de relance \u00e9conomique. Nous encourageons cependant le gouvernement \u00e0 publier dans les plus brefs d\u00e9lais une version exhaustive du PRES, incluant le cadre m\u00e9thodologique et les projections budg\u00e9taires annualis\u00e9es, n\u00e9cessaires \u00e0 toute \u00e9valuation rigoureuse.
L\u2019une des mesures les plus salutaires \u00e0 nos yeux demeure la r\u00e9novation des proc\u00e9dures d\u2019ex\u00e9cution budg\u00e9taire, mat\u00e9rialis\u00e9e par l\u2019introduction de la budg\u00e9tisation \u00e0 base z\u00e9ro d\u00e8s 2026, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019instruction primatorale 00754\/PM\/CAB\/DC. La budg\u00e9tisation \u00e0 z\u00e9ro vise \u00e0 rompre avec les pratiques budg\u00e9taires routini\u00e8res de la bureaucratie et \u00e0 exiger une justification rigoureuse de l\u2019efficience de chaque d\u00e9pense. De plus, l\u2019\u00e9largissement de l\u2019assiette fiscale au secteur num\u00e9rique constitue une avanc\u00e9e notable. Elle est d\u2019autant plus pertinente que notre pays peine encore \u00e0 atteindre l\u2019objectif de pression fiscale de 20 % du PIB fix\u00e9 par l\u2019UEMOA. Par ailleurs, nous nous f\u00e9licitons de l\u2019intention des autorit\u00e9s de recourir au capital-investissement (equity) pour financer l\u2019\u00e9conomie nationale. Dans une entrevue accord\u00e9e au mensuel LE MARCH\u00c9 en novembre 2024, nous avions plaid\u00e9 pour que l\u2019IPRES, le FONSIS, la BNDE et la CDC conjuguent leurs efforts pour cr\u00e9er un puissant fonds de placement strat\u00e9gique. Un tel levier pourrait financer des projets \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e et g\u00e9n\u00e9rer des retours sur investissement consid\u00e9rables. D\u00e8s lors, les nouvelles autorit\u00e9s doivent donc finaliser au plus vite les deux projets de loi relatifs \u00e0 la souverainet\u00e9 \u00e9conomique et \u00e0 la doctrine de financement de l\u2019\u00e9conomie nationale, \u00e9voqu\u00e9s en Conseil des ministres respectivement les 26 juin et 16 octobre 2024.
Toutefois, certaines mesures, bien que pertinentes, n\u00e9cessitent des clarifications. Il s\u2019agit notamment celles relatives \u00e0 la baisse des prix des denr\u00e9es, \u00e0 l\u2019apurement de la dette int\u00e9rieure, \u00e0 la centralisation des achats publics, \u00e0 l\u2019ouverture des march\u00e9s publics au secteur priv\u00e9 et \u00e0 l\u2019analyse de la dette odieuse. D\u2019autres, comme la taxation des paris en ligne, doivent \u00eatre renforc\u00e9es. Cette mesure, au-del\u00e0 des retomb\u00e9es fiscales, est un instrument de sant\u00e9 publique. L\u2019addiction aux paris sportifs, reconnue comme un probl\u00e8me de sant\u00e9 mentale par l\u2019OMS, se r\u00e9pand dans notre jeunesse. Malgr\u00e9 les contr\u00f4les dans les kiosques pour v\u00e9rifier l'\u00e2ge des joueurs (18 ans minimum), les mineurs contournent la r\u00e9glementation en passant par les applications mobiles de paris en ligne, moins surveill\u00e9es, ce qui contribue, dans certaines zones, \u00e0 l'augmentation du d\u00e9crochage scolaire et \u00e0 la recrudescence du banditisme. \u00c0 cela s\u2019ajoutent les strat\u00e9gies marketing des op\u00e9rateurs de paris en ligne, qui ciblent d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment la jeunesse en recrutant des influenceurs et c\u00e9l\u00e9brit\u00e9s pour des campagnes agressives et en sponsorisant massivement des \u00e9v\u00e9nements, exacerbant ainsi l\u2019addiction des jeunes. De ce fait, au-del\u00e0 de la taxation, il est urgent de renforcer le cadre l\u00e9gal des paris en ligne, en s'inspirant de pays comme la France, la Grande-Bretagne ou les Pays-Bas, o\u00f9 les publicit\u00e9s pour les jeux d'argent sont strictement encadr\u00e9es pour limiter leur impact sur les jeunes. Concernant l\u2019assouplissement de la limitation d\u2019\u00e2ge des v\u00e9hicules import\u00e9s, nous estimons qu\u2019une telle mesure ne pourra \u00eatre pertinente qu\u2019apr\u00e8s une d\u00e9congestion effective de Dakar et la mise en \u0153uvre des p\u00f4les r\u00e9gionaux de d\u00e9veloppement, afin de pallier les co\u00fbts \u00e9conomiques des embouteillages et les impacts environnementaux de la pollution.
Nous appelons \u00e9galement \u00e0 une r\u00e9flexion structurelle sur la mesure concernant la taille de l\u2019\u00c9tat. La r\u00e9duction du nombre d\u2019agences ne saurait suffire. Il s\u2019agit de proc\u00e9der \u00e0 une refondation (et non \u00e0 une r\u00e9forme) profonde de l\u2019\u00c9tat, en rompant avec le mod\u00e8le h\u00e9rit\u00e9 du colonialisme pour construire un \u00c9tat adapt\u00e9 \u00e0 nos r\u00e9alit\u00e9s et ambitions. Cette refondation ne doit pas se limiter au pouvoir ex\u00e9cutif, mais s'\u00e9tendre aux autres pouvoirs, \u00e0 savoir le judiciaire et le l\u00e9gislatif. Il est l\u00e9gitime de s\u2019interroger, par exemple, sur la pertinence d\u2019une Assembl\u00e9e nationale \u00e0 165 d\u00e9put\u00e9s dans un pays \u00e0 niveau de d\u00e9veloppement humain faible en qu\u00eate de rationalisation des d\u00e9penses. En outre, il serait pertinent d\u2019approfondir la r\u00e9flexion sur la ren\u00e9gociation des contrats strat\u00e9giques. Bien que cette d\u00e9marche soit salutaire, elle devrait \u00eatre confront\u00e9e, dans certains secteurs comme l'exploitation aurif\u00e8re, \u00e0 l'option d'une nationalisation progressive, si celle-ci garantit \u00e0 long terme une meilleure rentabilit\u00e9 pour l'\u00c9tat et une souverainet\u00e9 \u00e9conomique accrue. En effet, un gouvernement de souverainet\u00e9 ne doit pas se contenter syst\u00e9matiquement de la ren\u00e9gociation mais doit explorer toutes les options qui se pr\u00e9sentent pour l'int\u00e9r\u00eat sup\u00e9rieur de la nation. Cependant, nous relevons une limite majeure du PRES : la volont\u00e9 de ramener le d\u00e9ficit budg\u00e9taire \u00e0 3 % du PIB d\u2019ici 2027, ce qui implique une r\u00e9duction des investissements publics surtout ceux financ\u00e9s sur ressources internes (baisse de 33 % en 2026 et 27 % en 2027 si les projections du DPBEP 2026-2028 sont maintenues). Une telle orientation, conforme aux crit\u00e8res de convergence de l\u2019UEMOA, nous semble contreproductive dans le contexte s\u00e9n\u00e9galais. L'investissement public reste un levier incontournable de relance \u00e9conomique, gr\u00e2ce \u00e0 son effet multiplicateur sur la production et la consommation. Nous tenons \u00e0 rappeler que les crit\u00e8res de convergence de l'UEMOA s'inspirent des crit\u00e8res de Maastricht de l'Union europ\u00e9enne. D\u2019ailleurs, cette derni\u00e8re se retrouve face \u00e0 des \u00c9tats membres, autrefois mod\u00e8les de rigueur budg\u00e9taire, qui assument d\u00e9sormais des d\u00e9ficits prolong\u00e9s pour soutenir leur \u00e9conomie. L\u2019Allemagne, pour ne citer qu\u2019elle, a lanc\u00e9 un plan d\u2019investissement massif qui rompt avec l\u2019orthodoxie budg\u00e9taire d\u2019ici 2029. Les autorit\u00e9s s\u00e9n\u00e9galaises doivent \u00e9viter donc de restaurer \u00e0 tout prix l'\u00e9quilibre budg\u00e9taire d'ici 2027, au risque d'asphyxier l\u2019\u00e9conomie et de diff\u00e9rer ind\u00fbment le soulagement des populations. Il est \u00e9galement regrettable que le volet mon\u00e9taire soit absent du PRES. Or, l'efficacit\u00e9 d'un plan de redressement \u00e9conomique requiert imp\u00e9rativement l'articulation avec une politique mon\u00e9taire ad\u00e9quate, constituant ainsi un policy mix coh\u00e9rent. Selon le gouvernement, des discussions seraient en cours dans le cadre de l\u2019UEMOA sur des r\u00e9formes mon\u00e9taires favorables aux \u00c9tats membres. Il nous para\u00eet donc essentiel que les autorit\u00e9s s\u00e9n\u00e9galaises informent le public sur l'avanc\u00e9e de ces n\u00e9gociations, au regard des r\u00e9cents d\u00e9veloppements g\u00e9opolitiques au sein de l'UEMOA. La question de l\u2019avenir du S\u00e9n\u00e9gal dans la zone FCFA, voire la sortie de cette derni\u00e8re, m\u00e9rite d\u2019\u00eatre pos\u00e9e de mani\u00e8re claire, m\u00e9thodique et strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n
Le Jubbanti Koom 2025-2028 constitue une r\u00e9ponse \u00e0 moyen terme \u00e0 la crise multidimensionnelle actuelle. Cette ambition n\u00e9cessite une transformation profonde du mod\u00e8le \u00e9conomique h\u00e9rit\u00e9, un \u00e9largissement de notre souverainet\u00e9 dans des domaines cl\u00e9s ainsi qu'une refonte de la structure de l\u2019\u00c9tat. En d\u00e9finitive, le d\u00e9fi majeur de tout plan de redressement \u00e9conomique et social r\u00e9side dans sa mise en \u0153uvre effective, qui exige \u00e0 la fois une volont\u00e9 politique ferme, des capacit\u00e9s institutionnelles adapt\u00e9es et l'adh\u00e9sion des acteurs concern\u00e9s.
El Hadji Abdoulaye Seck
\u00c9conomiste-chercheur \u00e0 l\u2019\u00e9cole nationale d\u2019administration publique du Qu\u00e9bec.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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