C\u2019est act\u00e9 : deux institutions majeures (CESE et HCCT) viennent d\u2019\u00eatre dissoutes. Pourtant, il ne viendrait \u00e0 l\u2019esprit de personne de supprimer les institutions que sont le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique ou l\u2019Assembl\u00e9e nationale.<\/p>\n\n\n\n
La doyenne des institutions, l\u2019Assembl\u00e9e nationale, depuis qu\u2019elle est pass\u00e9e d\u2019Assembl\u00e9e territoriale \u00e0 Assembl\u00e9e nationale, rel\u00e8ve le d\u00e9fi de l\u2019immortalit\u00e9 institutionnelle malgr\u00e9 les critiques relatives \u00e0 son organisation et son fonctionnement.<\/p>\n\n\n\n
Quant au Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, avec un statut modeste \u00e0 l\u2019Ind\u00e9pendance, il est devenu, depuis 1963, la clef de vo\u00fbte des institutions. Aucune autre institution de la R\u00e9publique (Gouvernement, Premier ministre ou Cour supr\u00eame) ne peut se pr\u00e9valoir de cette permanence existentielle.<\/p>\n\n\n\n
Le Pr\u00e9sident et l\u2019Assembl\u00e9e, outre leur l\u00e9gitimit\u00e9 tir\u00e9e de leur statut d\u2019institution fondatrice, doivent, aussi, leur permanence institutionnelle \u00e0 une donn\u00e9e matricielle de toute construction r\u00e9publicaine qui se veut durable : le consensus \u00e9lev\u00e9 autour d\u2019une institution.
Lorsque des institutions sont cr\u00e9\u00e9es et adopt\u00e9es aux travers d\u2019un processus clivant, d\u2019une incompr\u00e9hension de leur utilit\u00e9 par l\u2019opinion, il y a des risques qu\u2019elles ne r\u00e9sistent pas au temps et aux alternances parce qu\u2019elles r\u00e9sultent d\u2019un consensus bas. C\u2019est le cas du S\u00e9nat, du Conseil \u00e9conomique, social et environnemental (CESE) et du Haut Conseil des collectivit\u00e9s territoriales (HCCT).<\/p>\n\n\n\n
La plupart des grandes d\u00e9mocraties disposent d\u2019un S\u00e9nat (chambre de la raison et de la sagesse aux c\u00f4t\u00e9s de l\u2019Assembl\u00e9e, chambre de la passion) qui joue un r\u00f4le fondamental dans la proc\u00e9dure l\u00e9gislative et le contr\u00f4le de l\u2019action gouvernementale et d\u2019un Conseil \u00e9conomique et social ; institution existant m\u00eame aux Nations unies. Instaur\u00e9 au S\u00e9n\u00e9gal en 1998, supprim\u00e9 en 2005, restaur\u00e9 en 2007 avant d\u2019\u00eatre supprim\u00e9 en 2012, le S\u00e9nat n\u2019est jamais entr\u00e9 dans les c\u0153urs.<\/p>\n\n\n\n
Idem pour le CESE. Adopt\u00e9 d\u00e8s le d\u00e9but de l\u2019ind\u00e9pendance et d\u2019une continuit\u00e9 remarquable, il ne sera supprim\u00e9 qu\u2019en 2001, avant d\u2019\u00eatre restaur\u00e9 sous forme de Conseil de la R\u00e9publique pour les affaires \u00e9conomiques et sociales (CRAES) en 2003 et reviendra sous forme de CES en 2008, puis de CESE en 2012. Cadre institutionnel de dialogue des territoires, le HCCT, instaur\u00e9 en 2016, n\u2019aura dur\u00e9 que 8 ans.<\/p>\n\n\n\n
Au XXI\u00e8me si\u00e8cle, une d\u00e9mocratie ne pouvant pas se passer d\u2019une institution consultative de rang constitutionnel, il convient d\u2019envisager, dans la perspective de r\u00e9forme ult\u00e9rieure, de mettre en place une institution du genre qui serait la synth\u00e8se du S\u00e9nat, du Conseil \u00e9conomique, social et environnemental et du Haut Conseil des collectivit\u00e9s territoriales. Dans l\u2019Etat de droit, le dialogue consultatif permet de maintenir une forme de d\u00e9mocratie d\u00e9lib\u00e9rative transpartisane.<\/p>\n\n\n\n
Au demeurant, la cr\u00e9ation \u00e9ventuelle de cette indispensable institution consultative de la R\u00e9publique devrait se faire sous les auspices du consensus \u00e9lev\u00e9, \u00e0 d\u00e9faut de quoi elle risque de conna\u00eetre le sort de ses devanci\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n
Ismaila Madior Fall
Professeur des Universit\u00e9s<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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