{"id":12592,"date":"2023-01-16T22:43:27","date_gmt":"2023-01-16T22:43:27","guid":{"rendered":"https:\/\/rp221.com\/?p=12592"},"modified":"2023-01-16T22:49:17","modified_gmt":"2023-01-16T22:49:17","slug":"difficultes-de-letat-a-faire-appliquer-ses-decisions-dont-celles-du-conseil-interministeriel-sur-la-securite-routiere-le-diagnostic-sans-complaisance-dabdoul-aziz-tall","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rp221.com\/?p=12592","title":{"rendered":"Difficult\u00e9s de l\u2019Etat \u00e0 faire appliquer ses d\u00e9cisions, dont celles du conseil interminist\u00e9riel sur la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re : le diagnostic sans complaisance d\u2019Abdoul Aziz Tall"},"content":{"rendered":"\n

Difficult\u00e9s de l\u2019Etat \u00e0 faire appliquer ses d\u00e9cisions, dont celles du conseil interminist\u00e9riel sur la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re : le diagnostic sans complaisance d\u2019Abdoul Aziz Tall<\/em><\/strong><\/h3>\nhttps:\/\/www.sudquotidien.sn<\/a> Les 22 mesures arr\u00eat\u00e9es \u00e0 l\u2019issue du Conseil interminist\u00e9riel consacr\u00e9 \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re ont suscit\u00e9 de vives r\u00e9actions, notamment dans le secteur des transports publics o\u00f9 des voix commencent \u00e0 s\u2019\u00e9lever pour se d\u00e9marquer de certaines d\u00e9cisions. C\u2019est \u00e0 cet effet que Sud Quotidien a interpell\u00e9 l\u2019ancien ministre et ancien Directeur g\u00e9n\u00e9ral du Bureau Organisation et M\u00e9thodes de la Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique, Abdoul Aziz Tall, dont la comp\u00e9tence est reconnue dans le\u00a0Management, en particulier au niveau du secteur public. Dans cette interview, il explique, avec p\u00e9dagogie, pourquoi l\u2019Etat peine quelquefois\u00a0\u00e0\u00a0mettre en \u0153uvre certaines de ses d\u00e9cisions, en s\u2019appuyant sur la th\u00e9orie manag\u00e9riale du processus d\u00e9cisionnel.\n

Monsieur le ministre, le tragique accident survenu la semaine derni\u00e8re et ayant caus\u00e9 la mort d\u2019une quarantaine de personnes a \u00e9t\u00e9 suivi d\u2019un conseil interminist\u00e9riel sur la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re qui a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019une s\u00e9rie de mesures. Mais \u00e0 peine annonc\u00e9es, certaines de ces d\u00e9cisions font d\u00e9j\u00e0 l\u2019objet de rejet de la part des acteurs des transports publics au point que l\u2019Etat commence \u00e0 reconsid\u00e9rer les conditions de leur application. \u00cates-vous surpris par ce qui appara\u00eet a priori comme une reculade ?<\/em><\/strong><\/h4>\nJe suis tr\u00e8s peu surpris par cette situation de contestation de certaines des mesures qui ont \u00e9t\u00e9 prises par le gouvernement et il n\u2019est pas \u00e0 exclure que d\u2019autres acteurs impact\u00e9s par les d\u00e9cisions de l\u2019Etat r\u00e9agissent d\u00e9favorablement. Non pas que celles-ci ne sont pas bonnes, bien au contraire\u00a0! Car elles ne font que rappeler pour l\u2019essentiel, des obligations de base devant s\u2019appliquer \u00e0 toute politique de s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re.\n

O\u00f9 se situe donc le probl\u00e8me ?<\/em><\/strong><\/h4>\nJe doute fort que le processus d\u00e9cisionnel sous l\u2019angle manag\u00e9rial soit l\u2019outil utilis\u00e9 pour arr\u00eater de telles mesures.\n

Expliquez-vous.<\/em><\/strong><\/h4>\nDans le processus de prise de d\u00e9cision, l\u2019Etat se pr\u00e9cipite parfois sans prendre le temps et la mesure d\u2019\u00e9tudier tous les aspects li\u00e9s au caract\u00e8re op\u00e9rationnel des choses.Et cela est loin d\u2019\u00eatre un ph\u00e9nom\u00e8ne nouveau dans l\u2019administration publique s\u00e9n\u00e9galaise.\n

Pouvez-vous \u00eatre plus pr\u00e9cis ?<\/em><\/strong><\/h4>\nVous vous souvenez que l\u2019ancien Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique (Abdoulaye Wade-Ndlr) avait annonc\u00e9, \u00e0 l\u2019occasion d\u2019une c\u00e9r\u00e9monie de pr\u00e9sentation des cahiers de dol\u00e9ances des syndicats, le 1er<\/sup>\u00a0mai 2006, le d\u00e9marrage d\u2019un tramway pour le mois de d\u00e9cembre de la m\u00eame ann\u00e9e. Une telle d\u00e9cision relevait \u00e9videmment de la pure utopie.\nLe m\u00eame chef de l\u2019Etat avait d\u00e9cid\u00e9 qu\u2019une ville nouvelle allait \u00eatre cr\u00e9\u00e9e du c\u00f4t\u00e9 de Mekh\u00e9 ou Lompoul pour abriter le sommet de la conf\u00e9rence islamique qui devait se tenir \u00e0 Dakar en 2007.\nLa d\u00e9cision de red\u00e9marrer les navettes du bateau Le Joola qui avait \u00e9t\u00e9 longtemps immobilis\u00e9, avait fait l\u2019objet de nombreuses r\u00e9serves de la part des techniciens de la navigation maritime au regard des risques \u00e9lev\u00e9s que pr\u00e9sentait l\u2019\u00e9tat du bateau. On conna\u00eet la suite tragique.\nPlus r\u00e9cemment, seul le souvenir reste au sujet de la d\u00e9cision d\u00e9termin\u00e9e du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique dans la lutte contre la mendicit\u00e9 des enfants au tout d\u00e9but de son magist\u00e8re. Une telle d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 prise au lendemain du drame de la M\u00e9dina o\u00f9 neuf adolescents avaient p\u00e9ri suite \u00e0 un incendie survenu dans leur abri de fortune.\nL\u2019\u00e9motion qui avait envahi les S\u00e9n\u00e9galais l\u2019avait emmen\u00e9 \u00e0 prendre des d\u00e9cisions qui ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 les limites de leur op\u00e9rationnalit\u00e9. La non-adh\u00e9sion de certaines organisations\u00a0avait vite frein\u00e9 l\u2019\u00e9lan de L\u2019\u00c9tat.\nLes d\u00e9cisions portant sur la baisse du co\u00fbt des loyers, l\u2019arr\u00eat de l\u2019utilisation des sachets en plastique, l\u2019op\u00e9ration \u00ab\u00a0z\u00e9ro d\u00e9chets\u00a0\u00bb, la tol\u00e9rance \u00ab\u00a0z\u00e9ro accident\u00a0\u00bb et tant d\u2019autres ont toutes connu des fortunes diverses.\nC\u2019est donc dire qu\u2019au fil des ann\u00e9es, les r\u00e9gimes qui se sont succ\u00e9d\u00e9 ont cr\u00e9\u00e9 un vaste cimeti\u00e8re de d\u00e9cisions non ex\u00e9cut\u00e9es ou inachev\u00e9es.\n

Comment expliquez-vous ces difficult\u00e9s \u00e0 appliquer les d\u00e9cisions de l\u2019Etat?<\/em><\/strong><\/h4>\nTous ces constats d\u2019\u00e9chec ou de dysfonctionnements s\u2019expliquent g\u00e9n\u00e9ralement par la non observation stricte du processus d\u00e9cisionnel rationnel, tel qu\u2019il est en vigueur en mati\u00e8re de sciences administratives. En effet, c\u2019est un principe manag\u00e9rial \u00e9tabli que toute d\u00e9cision prise dans un contexte d\u2019\u00e9motion ou de pr\u00e9cipitation, a de fortes chances de se heurter \u00e0 des difficult\u00e9s de mise en \u0153uvre. Or, bien souvent, des d\u00e9cisions strat\u00e9giques sont prises ici dans un contexte o\u00f9 l\u2019urgence recommande \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 d\u2019envisager dans l\u2019imm\u00e9diat des solutions politiques rapides. Cette pr\u00e9cipitation \u00e9videmment n\u2019offre aucune possibilit\u00e9 de mener une \u00e9tude approfondie qui int\u00e8gre toutes les \u00e9tapes d\u2019un processus d\u00e9cisionnel.\n

Pouvez-vous rapidement nous faire l\u2019\u00e9conomie de ce qu\u2019est un processus d\u00e9cisionnel?<\/em><\/strong><\/h4>\nLorsqu\u2019on doit prendre une d\u00e9cision, il faut d\u2019abord s\u2019assurer que le vrai probl\u00e8me sur lequel la d\u00e9cision doit porter est bien identifi\u00e9. Si l\u2019on rate cette phase cruciale, le risque de d\u00e9boucher sur une solution qui peut \u00eatre bonne a priori, mais qui ne r\u00e9glera pas du tout l\u2019objet de la d\u00e9cision \u00e0 prendre est patent. Ce n\u2019est pas parce que\u00a0Coumba Taiba<\/em>\u00a0refuse de donner un morceau de pain \u00e0\u00a0Massamba<\/em>, que celui-ci pense pouvoir r\u00e9gler son probl\u00e8me en d\u00e9cidant d\u2019aller acqu\u00e9rir une boulangerie. Il aura certes du pain, mais\u00a0il risque de se cr\u00e9er d\u2019autres probl\u00e8mes auxquels il \u00e9tait loin de s\u2019attendre.\nG\u00e9n\u00e9ralement, les managers ont de s\u00e9rieuses difficult\u00e9s de mise en \u0153uvre de leur d\u00e9cision, simplement parce qu\u2019ils vont directement vers la solution en faisant fi de la nature r\u00e9elle et profonde du probl\u00e8me auquel ils sont confront\u00e9s. C\u2019est comme une personne qui souffre d\u2019une douleur et qui pense que la solution est de prendre un cachet qui va le soulager de son mal. Il a certes trouv\u00e9 une solution d\u2019urgence. Pour autant, il n\u2019a pas r\u00e9gl\u00e9 la vraie nature de son probl\u00e8me qui rel\u00e8ve de sa sant\u00e9. Il est fort probable que les douleurs reviennent une fois que le m\u00e9dicament aura fini de faire son effet.\nLorsqu\u2019un patient va voir un m\u00e9decin, ce dernier lui prescrit des analyses combin\u00e9es \u00e0 des questions orales. Et c\u2019est \u00e0 l\u2019issue de tout ce processus qu\u2019il \u00e9tablit un diagnostic et indique un traitement. Il y a donc une tr\u00e8s forte analogie entre la d\u00e9marche du m\u00e9decin et celle du manager en mati\u00e8re de prise de d\u00e9cision.\n

Et quels sont les autres outils \u00e0 consid\u00e9rer dans un processus d\u00e9cisionnel en dehors de l\u2019identification du vrai probl\u00e8me?<\/em><\/strong><\/h4>\nIl est vrai qu\u2019il serait long et fastidieux de les \u00e9num\u00e9rer tous dans les d\u00e9tails, mais on peut distinguer dans cette gamme d\u2019une part, des outils \u00e0 base non quantitative qui font appel \u00e0 l\u2019intuition, aux faits, \u00e0 l\u2019exp\u00e9rience du d\u00e9cideur, \u00e0 des opinions m\u00fbrement r\u00e9fl\u00e9chies et d\u2019autre part, \u00e0 des outils \u00e0 base quantitative comme la recherche op\u00e9rationnelle, la programmation lin\u00e9aire, la simulation, les probabilit\u00e9s, l\u2019arbre de d\u00e9cision, etc.\nMais, il est g\u00e9n\u00e9ralement admis que la d\u00e9marche qui offre le plus de succ\u00e8s est celle consistant \u00e0 faire appel \u00e0 une large coll\u00e9gialit\u00e9, \u00e0 la participation et qui est en quelque sorte la synth\u00e8se de toutes les m\u00e9thodes et de tous les outils de prise de d\u00e9cision.\nLe conseil interminist\u00e9riel sur la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re a \u00e9t\u00e9 certes \u00e9largi \u00e0 d\u2019autres acteurs, mais au regard des vell\u00e9it\u00e9s de contestation il est fort probable que l\u2019Etat soit emmen\u00e9 \u00e0 r\u00e9viser certaines de ses mesures \u00e0 d\u00e9faut de suspendre leur mise en \u0153uvre imm\u00e9diate telle que souhait\u00e9e initialement.\n

Quelles recommandations feriez-vous pour am\u00e9liorer le processus d\u00e9cisionnel actuel de l\u2019Etat ?<\/em><\/strong><\/h4>\nC\u2019est d\u2019abord de retourner \u00e0 l\u2019orthodoxie en ayant recours aux organes d\u2019aide \u00e0 la prise de d\u00e9cision de l\u2019Etat qui sont dot\u00e9s d\u2019une expertise av\u00e9r\u00e9e et d\u00e9positaires d\u2019une l\u00e9gitimit\u00e9 historique. C\u2019est le BOM dont c\u2019est la raison d\u2019\u00eatre, l\u2019IGE, le Contr\u00f4le Financier et la technostructure interne aux d\u00e9partements minist\u00e9riels. Dans la pure tradition des administrations r\u00e9publicaines, toute d\u00e9cision importante que doit annoncer l\u2019Etat fait l\u2019objet d\u2019un passage au peigne fin aupr\u00e8s de ces organes de prise de d\u00e9cision qui en \u00e9tudient toutes les cons\u00e9quences possibles dans l\u2019imm\u00e9diat et dans le futur, avant d\u2019\u00eatre port\u00e9e \u00e0 la connaissance de l\u2019opinion. Aucune pr\u00e9cipitation, aucun t\u00e2tonnement n\u2019a de place dans cette d\u00e9marche. Sinon, on risque de voir se dresser devant le d\u00e9cideur une avalanche de rejets et de contestations comme c\u2019est le cas aujourd\u2019hui avec les transporteurs.\nLe retour \u00e0 l\u2019orthodoxie est d\u2019autant plus souhaitable que la v\u00e9ritable motivation d\u2019un haut fonctionnaire de l\u2019Etat r\u00e9side dans l\u2019opportunit\u00e9 qui lui est offerte de prendre part au processus d\u00e9cisionnel de son pays. C\u2019\u00e9tait cela le vrai sens de l\u2019engagement des conseillers du temps o\u00f9 nous intervenions au BOM.\n

Voulez-vous dire que toutes d\u00e9cisions doivent \u00eatre guid\u00e9es par la technostructure ?<\/em><\/strong><\/h4>\nPas du tout ! Il faut convenir qu\u2019il peut arriver que pour des raisons qui lui sont propres et que seul le leader peut appr\u00e9cier \u00e0 son niveau, ce dernier prend une d\u00e9cision contraire \u00e0 celle sugg\u00e9r\u00e9e par sa technostructure ou autres organismes et personnes consult\u00e9s. Mais ceci rel\u00e8ve plut\u00f4t de l\u2019exception. Et m\u00eame dans ce cas, la pr\u00e9caution d\u2019en informer les collaborateurs est plus ou moins une n\u00e9cessit\u00e9. Une telle attitude coop\u00e9rative facilite la compr\u00e9hension et entretient des r\u00e8gles de biens\u00e9ance o\u00f9 le fonctionnaire se sent honor\u00e9 et respect\u00e9 par l\u2019autorit\u00e9. Son sentiment d\u2019estime et de consid\u00e9ration s\u2019en trouve renforc\u00e9 \u00e0 travers cette marque de confiance.Recueillis par AT\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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